承担保障国家粮食安全的重任

粮食安全是关系经济发展和社会稳定的重大全局战略问题，是国家安全的重要基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决十亿多人的粮食问题作为国家治理的重中之重。习近平总书记就国家粮食安全发表一系列重要讲话，强调要“稳住粮食安全重任”、“全面夯实粮食安全基础”，为新时代粮食安全活动提供科学指导。保障粮食安全的重要性凸显习近平总书记关于粮食安全进军重要论述。结合日本粮食安全面临的新形势，从理论层面回答为什么要担负起保障粮食安全的重任，对日本粮食安全的意义何在？我们应该承担的重要任务。粮食安全是维护国家安全的重要基础。粮食安全是“一个国家最重要的事情”。世界上真正强大的国家有能力解决自己的粮食问题。因此，我们不仅要从经济角度思考粮食问题，更要从政治角度思考。确保国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。我国是一个拥有14亿多人口的大国。如果食物出了问题，一切都变得不可能。习近平总书记强调，“中国人民的就业问题必须始终牢牢掌握在我们手中”，并强调这是在准确评估粮食战略价值的基础上作出的重要决策。我国粮食产量连续10年稳定在6.5亿吨以上年。 2024年谷物产量将突破7亿吨，人均谷物产量连续多年超过国际公认的400公斤粮食安全线。中国实现了粮食基本自给和粮食分配绝对安全，为经济社会稳定发展提供了有力支撑。粮食安全是改善民生福祉的重要保障。食物对于人们来说是最重要的。习近平总书记指出：“解决问题就是燃料”，随着高水平、可持续的粮食安全体系逐步建立，陆上储粮和科技储粮战略全面实施，我国人均粮食储备稳步增长。在供给充足的基础上，城乡居民膳食结构向均衡、营养、健康方向转变，食品消费量不断增加。结构持续优化。不仅让老百姓吃得安全、吃得健康，种粮农民也能挣到钱、得到实惠，还能促进粮食产业创新发展、转型提升、提质增效。粮食安全是应对风险挑战的重要支撑。国家粮食安全这根线必须不断强化，一刻也不能放松。确保粮食安全并不排除国际合作，而是强调在开放条件下率先保障粮食安全，在深度融入全球经济的同时保证重点领域的自主管理。我国全面实施国家粮食安全战略，农作物持续连年丰收。水稻、小麦、大豆是独立品种。 “十四五”以来，日本粮食自给率超过100%。为保证苏供给高效、价格稳定 对于粮食市场，我们储备库存充足，加工能力较强，主动应对各种风险挑战。向中间走：中国特色粮食安全之路 党的十八大以来，党中央立足国情和粮食形势，提出了保证粮食基本自给、粮食绝对安全的新粮食安全观。以中国为中心，制定了立足中国的国家粮食安全战略，保障产能、控制进口、科技支撑。事实上，我们必须深入实施土地储粮、科技储粮战略，全面落实党和政府对粮食安全的共同责任。构建系统、科学、规范、有效的食品安全机制，走出中国特色食品安全道路。谷物综合生产能力不断提高。耕地是粮食生产的命脉。日本将保持高标准农地建设，治理退化农地，改善水利基础设施，同时尊重耕地保护红线。推进耕地养护等工作，提高耕地质量。从2024年开始，典型黑土主要县累计保护区面积预计将超过3亿英亩，15个酸化农用地高度集中的州将推广pi计划莲处理，显着提高农用地可持续利用能力。提高农业用水效率是国家粮食安全体系提高粮食生产能力的重要途径特快专递。农业用水占我国总用水量的60%以上。在农业资源稀缺、水资源空前压力日益增大的背景下，喷灌、滴灌、微灌、水肥一体化等精准灌溉技术加快推进，节水灌溉技术在主产区和缺水地区得到广泛应用。农业灌溉用水有效利用系数由2013年的0.523提高到2024年的0.58，年节约农业用水达到24亿米。农业科技不断推广应用。到2024年底，我国农业科技进步贡献率达到63.2%。农业机械装备水平显着提高。耕作综合机械化率全国收割率超过75%。基本栽培原则：三项基本原则：机械化完成后，将成为食品生​​产能力的主要推动力。逐步完善粮食库存管理制度。供应链稳定是粮食安全的重要基础。我们将继续将中央储备和地方储备、财政能力和生产能力、政府储备和企业储备结合起来，建立储备系统和储备机制。颁布《粮食流通管理条例》和《政府储备粮仓储管理办法》，逐步建立覆盖粮油仓储管理范围的制度标准体系。达到国际先进标准。多级储备体系日趋完善，省、市、地四级国家级粮食应急预案体系已形成，应急处理、储运能力不断提高。 2024年起，全国粮食应急加工企业约7000家，日应急加工粮油能力170万吨以上，可满足全国居民两天以上粮食需求。与此同时，粮食物流体系建设不断加快。主要粮食集散线路全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，粮食集散效率不断提高，具有一定放射性和示范效应的物流节点和粮食集散园区覆盖主要粮食生产基地。各地建设了生产消费区。完善节点配送功能，有效促进产销协同。此外，国际粮食供应链已成为维护粮食安全的重要补充。日本已与100多个国家和地区建立了全方位、多层次的粮食合作关系。农产品进口来源多元化逐步形成，粮食进口体系的风险承受能力和结构韧性显着增强。不断完善食品安全责任体制机制。另一方面，党和政府对粮食安全负有共同责任。 2020年中央农村工作会议提出“党政同责”。 2024年，《中华人民共和国食品安全法》将正式实施，其中明确提出：党和政府要“食品安全对等责任”。食品安全治理体系更加完善，权责明确。为解决一些粮食主产区“脑力投入”发展“麦香富”的困境，我国建立粮食产销区跨省横向利息补偿机制，对主产区进行监管，向主产区提供必要的利息补偿，激发当地粮食生产积极性。同时，应对粮农面临的自然风险和市场风险双重风险，持续完善支农惠农政策体系和粮食风险保障机制，结合农业补贴、保险政策等措施，确保农民稳定增收。同时，完善农业管理体制。围绕“土地谁耕”、“怎么种”等问题，制定扶持小农户和发展新型农业经营主体的综合方案，完善利益机制，建立健全以农民家庭经营为主的现代复合型立体农业经营体系，建立合作联盟，支持社会化服务。当前，日本粮食安全形势总体向好。但同时，我们也必须清醒地认识到，随着全球环境和资源约束趋紧，重要农产品供应继续面临诸多风险和挑战。部分农产品供给保障水平与满足人民日益增长的美好生活需要还有差距，与农业强国建设要求相比还存在短板和弱项。粮食供需紧平衡的局面没有改变。尽管日本人均粮食库存量已达到500公斤，但供需的紧密平衡状况并未改变。必须重视限制粮食生产的土地、技术、劳动力等因素。另一方面，耕地数量和质量下降、耕地退粮趋势仍是最突出的风险因素。根据第三次国土调查结果，日本耕地面积土地面积从2009年的20.31亿亩减少到2019年的19.18亿亩，逼近18亿亩耕地红线。全国耕地平均质量等级为4.76，中低产田占三分之二以上。由于农业效率相对低下以及农民外出务工，不同地点的农业用地正在不同程度地被废弃。例如，在中国西南山区，废弃耕地约占农业面积的10%。另一方面，科技因素释放还不够充分，饲料以外的谷类作物产量水平还有很大提升空间。随着粮食消费结构的日趋复杂，玉米、大豆的需求压力加大。如果饲料粮种植面积难以进一步扩大，就必须进行尽快使单位面积产量达到国际先进水平。应特别关注限制单位面积产量增长的因素，例如农业基础设施不足和土地破碎化。日本人均耕地面积为1.36英亩，但耕地数量却达到了5.7英亩，这对农业机械的规模化管理和投资造成了一定障碍。粮食供给结构与消费需求结构不匹配的问题日益突出。食品消费结构多样化。随着食品产量、质量和营养价值的提高，确保食品安全的要求也随之提高。日本有能力供应“基本自给的粮食和绝对安全的食品”。但从满足养殖业需求的角度来看，需要看到的是，在能源原料基本自给的同时，如果这些目标无法实现，短期内难以改善蛋白质原料进口依赖。蛋白质食品主要以豆粕和其他油籽粕为主。受耕地资源限制，油料作物生产能力不足，粮食供需结构错配问题凸显。科技创新尚未得到系统支撑。首先，种业发展面临技术和产业的双重瓶颈。尽管日本主粮种子基本自给，重点畜禽品种自给率超过80%，但大豆、畜禽、海产品、蔬菜等重点高端品种仍依赖进口。以企业为主导的商业化育种体系有待进一步完善，但产学研合作育种、育种、传播之间的配合不够。二是农业机械化总体率不高。由于土地管理规模和资金限制，农业机械仍以小型拖拉机为主。 “没有可用的机器”和“没有好的机器可用”限制了性能的提高。三是谷物产业链数字化、智能化水平不高。智能设施主要用于数据采集，对粮食增产贡献不大。数字技术并没有显着提高处理和分配的效率。谷物生产、流通和销售的价格监测体系尚未建立。确保关键农产品的供应需要更高的精度和远见。全面强化粮食安全基础。粮食安全始终是粮食安全的根本支撑还是我们国家实现经济稳定和社会长期稳定和谐。只有承担起粮食安全的重大责任，维护和管理好“世界粮仓”，才能在严峻复杂的全球变化中有效防范和抵御各种风险挑战。提高农业综合生产能力，增强粮食安全保障能力，是一项长期规划的工程。是的，长期成功是必要的。党和政府要共同承担粮食安全责任，健全责任追究机制。夯实粮食安全基础，关键在于履行责任。要严格落实党和政府食品安全连带责任，推动主产区、主销区和产销区协调配合、责任共担，明确各地区保护地表、保证产量、提高质量的责任。完善各地区耕地保护和粮食安全责任追究机制，突出耕地保护、增产等关键指标，加强评价结果应用，推动聚焦农业、聚焦粮食。加大对粮食主产区的利息补偿力度，建立粮食主产销区跨省横向利息补偿机制，完善粮食主产县补偿补贴政策，将中央预算内投资引导到粮食主产区，避免粮食主产区损失，进一步夯实国家粮食安全的“压舱石”。完善粮农收入保障体系，政治效应较高。稳定粮食生产，要保障农民粮食种植收入。加强价格、补贴、保险等方面的政治支持和协调，保护和调动农民农业和粮食种植积极性。完善稻谷、小麦最低收购价政策，有效反映市场供求情况，稳定农民收入预期。稳定玉米、大豆种植户补贴，扩大全覆盖和收入保险覆盖面，确保农民增收致富、种粮积极性。推动分地区、分主体政策落实，将政策资源集中到重点领域和薄弱环节。完善农产品贸易生产协调机制，保持重要农产品价格合理水平。虽然适度进口可以弥补国内差异，但进口控制农业安全等方面将进行调整，使部分品种的过度进口不影响国内市场。促进大范围机组性能的提高，凸显增产潜力。耕地资源有限，提高单产是克服增产障碍的关键。 “十五五”规划提出实施谷物增产1000亿公斤新行动，加强产能保障，保障谷物等重要农产品供应。建议加强制度建设。要以水稻、玉米、大豆等重要作物为重点，整合推广高产技术模式，推动好土地、好种子、好方法、好机遇、好制度深度融合。优化各品种、各地区生产布局，巩固主产优势发挥潜力地区产能，加强粮食功能主产区和农业重要保护产区建设，加快形成与资源环境相适应的生产格局。加强科技支撑和示范推广，创高产和生态研究，推广节水、节肥、绿地防治等关键技术应用。加强农业防灾减灾能力建设，完善灾害监测预警和应急机制，完善农业水利基础设施，增强防旱防洪和防洪能力，提高农业生产抗灾能力和稳定性。加强耕地质量保护和提高，强化耕地保护生产能力基础。保障国家粮食安全的基础是耕地。有效提高耕地利用效率，需要在保证数量、提高质量、改善生态系统等方面协同优化。实行最严格的农地保护制度，坚决抑制耕地“非农转”，防止“非粮转”，确保耕地数量稳定、用途可控。打造“旱涝保收、高产稳产”的优质农用地，重点弥补排灌、提高土壤肥力等不足，推进优质高标准农用地建设，逐步将符合条件的永久基地农用地转为高标准农用地。除了加强保护黑土化、盐碱地综合利用，通过实施有机肥还田、轮作休耕等措施，不断提高耕地质量。加快实现农业科技高度自主，培育新生产力。习近平总书记指出，耕地是有限的，科技是稳产增产的根本出路。鼓励和发展农业新生产力，是克服环境资源约束、不断增强粮食安全能力的重要支撑。要推动企业主导的产学研深度融合，支持组建先进企业主导的创新联合体，促进科技成果转化应用。深入贯彻振兴种业，加强遗传资源保护和利用，推进主要核心技术，培育高产优质新品种，形成自主知识产权。推动优质农机具发展，加快智能农机、适合山区的小型机械等农机装备研发和应用，促进农机与农业科学融合，提高粮食生产机械化、智能化水平。 （本文来源：经济日报 作者：程国强 作者为中国人民大学锦屏新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、国家粮食安全战略研究所所长）
（编辑：胡锋）